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丽水市创新实践农村一二三产业融合发展统计制度完善现代农业产业统计体系成效显著
作者:办公室 王开欣  发文日期:2019-11-12

近年来,丽水市积极探索研究涵盖一二三产业的现代农业产业统计制度,通过明确现代农业范围界定、明确现代农业统计行业分类、完善现代农业产业核算方法,在丽水全面实践农村一二三产业融合发展统计制度,健全现代农业产业统计体系取得显著成效。1029日,农村一二三产业融合发展统计制度研讨会在农业农村部召开,丽水市作为先行探索地区受邀参会并作典型经验分分快3购买平台,得到农业农村部党组副书记副部长余欣荣的高度评价与肯定。据悉,农业农村部将在浙江省全面推广丽水市在农村一二三产融合发展统计工作的做法和经验。 

一、真抓实干,扎实推进“三个阶段” 

一是市级探索阶段。该市统计、农业等相关部门密切配合,在上级部门的指导下,参照国家、省级相关制度,攻克现代农业产业统计范围划定、行业细分界定、剥离系数确定等问题,初步创建了包括传统农业和涉农二、三产业的现代农业产业统计制度,对该市2013年、2014年、2015年现代农业产业统计数据进行测算,测算结果显示,该市现代农业对二、三产业的带动作用逐年提升,现代农业效益已经远超出传统农业,成为经济结构转型升级的重要引擎。该成果获得时任浙江省委书记夏宝龙、省长李强以及省委副书记、常务副省长、分管省长等主要领导6次批示肯定。 

二是省级试点阶段。201683日,浙江省统计局决定在该市开展现代农业产业统计试点工作,该市抽调精干力量组建专题课题组精心部署、科学测算,强化与省统计局的沟通协作,最终顺利制定出了现代农业产业统计制度方案,明确了现代农业的科学内涵分包括产前领域,产中领域和产后领域,并在全省范围内实施。 

三是国家试点阶段。20171127日,国家统计局正式发文,同意浙江省统计局将丽水市设为现代农业产业统计制度创新国家试点,此项工作被该市列为2018年度重大改革项目,同时第一时间制定《现代农业产业统计国家试点实施方案》,在省级试点取得成果的基础上,就行业分类鉴定、数据测算、制度设计等关键点进行专题研究。20196月、7月该市农业农村局、统计局课题组两次赴农业农村部,协助制定了《农林牧渔业及相关产业分类(试行)》(征求意见稿)及其《编制说明》。经过近两年时间深入探索实践,现试点工作已经全面完成。 

二、攻坚克难,着重解决“三个问题” 

一是解决现代农业范围界定不够科学问题。该市系统研究了《中共中央“十三五”规划建议》《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》《浙江省现代农业产业统计监测方案》等资料后,形成了《丽水市现代农业产业统计国家试点监测方案》(试行),把现代农业理解为涵盖一二三产业的农业全产业链,明确了现代农业的内涵,确定了现代农业的监测目的、统计范围和对象、监测内容、数据来源、监测频率、工作分工等内容。同时,基于部门行业小类与现代农业相关性不强的实际,根据行业界定原则,建议《浙江省现代农业产业统计监测方案》减少行业小类87个。 

二是解决现代农业行业分类不明确问题。现代农业产业统计对象为所有涉及现代农业产业的法人单位、产业活动单位、个体工商户以及相关的企事业单位和社会团体。按照客观全面、科学准确、可操作性的统计原则,该市围绕现有统计体系进行创新研究,以《国民经济行业分类与代码》(GB/4754-2011)为基础,对符合现代农业及相关产业特征的有关活动进行再梳理,梳理出符合该行业分类涉及该国标中的10个门类,42个大类,244个行业小类,包含第一产业的全部,第二产业的化肥、农业机械、农产品加工、竹木制品加工等,第三产业的农产品销售、运输、金融服务、乡村旅游等涉农行业,而对一些不直接涉及农业产品、农业服务的行业,不予以纳入现代农业产业统计范畴,并确定以增加值为核心指标。 

三是解决现代农业产业核算方法不完善问题。现代农业产业作为国民经济核算的派生性产业,采用生产法和收入法进行核算,所有统计得出的现代农业产业指标,都是从现有国民经济统计指标中获取,而非另外再测算一套指标,保证了数据的科学性、统一性。参照文化及相关产业,分两级核算类别,第一级分类按照活动特点分为农林牧渔业、涉农第二产业、涉农第三产业。第二级分类在第一级分类的基础上,按照国民经济行业小类划分为322个行业小类,其中265个行业小类的全部活动属于现代农业产业活动全部计入,其余57个行业小类部分属于现代农业产业活动,则联合农业、林业、水利等部门确定的相关系数进行剥离后计入。 

三、科学指导,重点分析“三组数据” 

一是现代农业产业增加值高于传统第一产业增加值的数据。该市首次建立了完备的涵盖一二三产的现代农业产业统计制度,农业统计对象不再是传统的农林牧渔业,还增加了农产品生产、加工、流通、消费等环节,更加全面反映了该市现代农业产业的发展状况和GDP占比情况。根据测算,2017年该市现代农业产业增加值189亿元,是传统第一产业增加值的2.1倍,占GDP的比重为15.1%,高于第一产业占比7.7个百分点;2014年至2017年现代农业产业增加值年均增长4.2%,比第一产业同期年均增幅高1.8个百分点。 

二是从三次产业角度分析,占比结构发生明显变化的数据。通过现代农业产业统计的测算,不仅能够全面、系统、客观、真实反映该市现代农业的发展现状、规模、水平、趋势,并且有助于根据基本市情和第一产业和涉农二、三产业实际,找准第一产业和涉农二、三产业的发展差距,打开“两山”转换的通道,补齐全面建成小康社会的短板。2017年该市第一产业稳步发展,增加值为93亿元,占现代农业产业增加值的49.0%2014年至2017年年均增长2.4%,是现代农业的主导产业;涉农第二产业发展缓慢,增加值为50亿元,占比为27%,年均增长2.3%,是现代农业产业发展的短板;涉农第三产业较快发展,增加值46亿元,占比为24%,年均增长11.5%,对现代农业产业发展贡献最大。第一产业和涉农二、三产业构成,从2013年的532918,演变为2017年的492724。现代农业经过5年的发展,涉农二、三产业的比重提高,该市涉农产业逐渐由传统农业向涉农二、三产业过度,现代农业发展成效更加明显,“两山”转化成果更加凸显。 

三是根据最新的统计分类和测算方法,一二三产融合发展增加值占GDP比重变化不大的数据。该市参与了农业农村部农林牧渔业及相关产业统计分类和方法的研究和制定,基于该市实际,按此方法测算,从2013年至2017年,农林牧渔业及相关产业点GDP的比重,分别为13.45%13.38%13.46%13.12%13.32%,没有出现大幅下滑的情况。改变了以往“传统农业在国民经济中的比重逐步下降,农业重要性在减弱”的刻板印象。

 
 
 
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